本报记者 郝飞

【农村金融时报】

日前，江苏常熟农商银行发布公告称，该行将于2月26日召开2025年第一次临时股东大会。会议将审议三项非累积投票议案：吸收合并宿迁宿城兴福村镇银行并设立分支机构;吸收合并江苏宝应锦程村镇银行并设立分支机构;吸收合并江苏江宁上银村镇银行并设立分支机构。

除常熟农商银行外，去年以来，已有多家主发起行发布吸收合并村镇银行、转让村镇银行股权的相关消息。

受访专家普遍认为，当前，村镇银行改革重组进程加速，主发起行在此过程中扮演着关键角色。记者梳理相关消息发现，若主发起行和村镇银行同处一省，通常以吸收合并，并设立分支机构为主;若主发起行与村镇银行处于不同省份，则处置方式更为多样化。

以常熟农商银行为例，该行此次拟吸收合并的三家村镇银行均在江苏省内。除常熟农商银行外，近期还有福州农商银行等主发起行吸收合并其在省内发起设立的村镇银行。

中国社会科学院金融研究所副研究员、中共海南省委金融办自贸处副处长(挂职)张珩表示，主发起行吸收合并省内村镇银行，对后者长远发展有如下促进作用：一是优化资源配置。主发起行可将其先进管理经验和风险控制体系引入村镇银行，还能通过业务、技术等资源共享，帮助村镇银行提升风险防控能力和市场竞争力。二是改变村镇银行法人治理结构。村镇银行将不再具有独立法人地位，原有股东的股权也会按照协议转让给主发起行或以其他方式处置。村镇银行被吸收合并后将完全遵循主发起行治理框架和规则开展经营和管理，其治理能力和治理效率将大幅提高。三是推动村镇银行业务创新。一般而言，主发起行通常拥有更丰富的业务经验和创新资源，因此，村镇银行成为主发起行分支机构后，主发起行不仅可利用自身业务模式和创新经验带动村镇银行发展，也能结合村镇银行实际情况，创新更多金融产品和服务。

对于在省外发起设立的村镇银行，主发起行的处置策略则更为多元化。若主发起行在当地设有分支机构，且分支机构能够承担管理责任，主发起行倾向于将村镇银行设为分支行;若主发起行在当地无分支机构，或现有分支机构不便承担管理责任，转让股权是更为可行的选择。

以吉林九台农商银行转让青岛平度惠民村镇银行股权为例。本地农商银行——青岛农商银行受让青岛平度惠民村镇银行股权并成为主发起行，推动村镇银行治理结构优化，提升决策效率，同时借助本地主发起行品牌影响力和市场知名度，促进村镇银行在本地市场精耕细作。

张珩认为，主发起行处置省外发起设立的村镇银行可遵循如下原则：一是立足当地实际情况，充分尊重和理解村镇银行所在地的金融政策、市场环境和监管要求。二是坚持市场化原则，可考虑通过股权转让、资产重组、引入战略投资等方式来处置，避免出现处置过程中的不合规行为。三是坚持协同性原则，保证主发起行与属地金融监管部门、村镇银行等有效沟通，共同研究解决处置过程中遇到的问题。

随着金融改革不断深化，村镇银行在主发起行积极推动下，正通过优化布局、提升管理水平、强化风险防控等举措，实现自身转型升级，在支持农村经济发展、满足农村居民多元化金融需求方面日益发挥重要作用。而主发起行也将在此过程中，不断探索创新，寻找最适合村镇银行发展的路径，推动农村金融市场健康发展。