本报记者 田耿文

【农村金融时报】

农业保险是农业农村现代化的“助推器”、农民收入的“稳定器”、农业抵御自然风险和市场风险的“减震器”，也是推动和服务乡村振兴的重要金融手段。日前召开的中央金融工作会议，明确提出要“发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能”。

近年来，在一系列利好政策推动下，我国农业保险覆盖面迅速扩大，保障水平明显提升，在保障国家粮食安全、推进农业农村现代化、加快建设农业强国等方面发挥着越来越重要的作用。农业保险高质量发展基础进一步巩固，呈现稳中向上的良好发展态势。

截至9月末，我国农业保险保费规模为1221.41亿元，同比增长18%，为1.49亿户次农户提供风险保障3.85万亿元。

农业保险不断扩面、增品、提标

“今年夏天，滑县受雷暴大风及短时强降雨天气影响，部分农田出现积涝和玉米倒伏现象，我种的近300亩玉米也有部分受了灾，不过因为上了保险，挽回了不少损失。”河南第一产粮大县滑县的种植户张师傅告诉《农村金融时报》记者。

记者了解到，滑县今年玉米种植面积达127.05万亩，农业保险参保率达90%以上。

当前，农业保险已基本实现主粮险种在主产省份的全覆盖。农业保险的保障水平不断提升。截至2022年底，我国13个粮食主产省的800余个产粮大县基本实现了三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的全覆盖，消除了种粮农民的后顾之忧，推动三大主粮稳产丰产，有力支持了粮食安全战略的落实。

以玉米保险为例，今年，我国共有河南、河北、黑龙江、辽宁等13个省份开展了玉米保险试点。通过玉米试点保险项目，鼓励农民种植玉米，提高农民种植玉米的收益和保障农民的合法权益。

粮食安全是国家安全的重要基础和支撑。农业保险通过对农业的全生产周期提供风险保障、科技赋能和社会化服务，能够有效促进粮食生产的规模化、集约化和数字化，有效保障我国的粮食安全。

不仅是稻谷、小麦、玉米三大主粮，越来越多的地方特色蔬菜、水果等农产品，以及牛、羊、猪等养殖业也被纳入到政策性农业保险承保范畴，得到了地方政府的大力支持。农户无须缴纳全部保费，由财政给予一定比例的补贴。

我国农业保险还不断延伸广覆盖范围。比如，在农产品生产环节，通过指数保险、价格保险、收入保险和地力保险等一系列保险产品，为农业产业提供自然灾害和价格风险解决方案;在物流环节，探索开展物流运输保险等，有效保障了粮食和其他重要农产品的流通和供应。

为有效助力“三农”的发展，中央财政也在不断加大对农业保险保费补贴。截至目前，2023年中央财政农业保险保费补贴477.66亿元已全部下达。在政策加持下，我国农业保险产品不断创新，基本涵盖种植业、养殖业和林业保险所涉及的主要险种。我国农业保险规模已居全球前列，承保农产品品种达500余个。

“未来，农业保险将加快高质量发展步伐，持续推进扩面、增品、提标，加大三农领域的保险供给力度，全面助力乡村振兴和农业农村现代化。”中华联合保险集团股份有限公司董事长高兴华如是说。

发展和完善农业再保险

近年来，随着极端天气、自然灾害等突发事件频发，农业保险面临巨大的风险挑战。建立完善符合中国国情的巨灾保险制度机制，建立健全农业再保险体系，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制，有利于灾后的重建生产和提振经营主体信心。同时，随着极端天气的增多，整个社会对于巨灾保险需求度也正在日益提升。

2022年7月份，国家减灾委员会发布的《“十四五”国家综合防灾减灾规划》中提出，建立健全巨灾保险体系，推进完善农业保险、居民住房灾害保险、商业财产保险、火灾公众责任险等制度，充分发挥保险机制作用。

“农业保险不能因农业大灾风险和金融或经济危机的冲击，出现大批保险公司倒闭甚至行业整体瘫痪的现象，这就需要建立农业保险大灾风险分散机制，完善农业保险大灾风险分散体系，从而保障农业生产的安全。”中国农业科学院农业风险管理研究中心原主任张峭告诉记者。

实际上，我国已有部分地方政府开始探索针对自然灾害的巨灾保险制度。比如，浙江为进一步健全政策性农业保险体系，有效应对巨灾风险，促进农业可持续发展，在巨灾保险工作推进方面已经取得显著成效。

在11月9日的第一届四明保险论坛暨中国保险学会2023年学术年会上，国家金融监督管理总局在大会致辞中表示，随着我国经济发展和居民收入稳步提高，巨灾保险、农业保险、责任保险、家庭保险等领域将处于上行周期。“这也意味着还需要不断完善农业保险大灾风险分散机制，更好更全面地发挥巨灾保险的作用，助推农业生产有序良性发展。”张峭表示。