本报记者 郝飞

【农村金融时报】

日前，国家金融监督管理总局副局长肖远企在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上表示，要根据区域经济发展规模、金融总量和发展趋势，以及金融需求变化等因素，优化区域金融布局。

受访专家普遍认为，可以通过整合中小银行、将分理处升格为支行等多种方式优化区域金融布局。

减少机构数量 整合金融资源

近年来，多地通过重组、吸收合并等方式组建地(州、市)级统一法人农商银行。比如，今年8月12日，国家金融监督管理总局新疆监管局发布相关批复，同意筹建新疆克州农商银行。

2023年两会期间，全国人大代表、新疆维吾尔自治区农村信用社联合社党委书记郑育峰曾对《农村金融时报》记者表示，建议加快推动在新疆人口不足100万、GDP不足1000亿元的地(州、市)组建统一法人农商银行，通过合并重组，整合金融资源、增强金融实力、防范金融风险。

随后，新疆各地开始有计划地组建地(州、市)级统一法人农商银行。

据记者了解，克州农商银行由阿图什市联社、阿克陶县联社、阿合奇县联社、乌恰县联社4家农合机构以新设合并方式组建，资本净额达9亿元，资产规模达75亿元，合并组建后整体资本实力和抗风险能力将得到大幅度提升，服务地方经济的能力也将显著增强。

除克州农商银行外，阿克苏塔里木农商银行作为新疆首家地级统一法人农商银行，已于去年末揭牌开业。

记者梳理相关信息发现，多数地(州、市)级统一法人农商银行是在人口较少、GDP较低的地(州、市)组建。

中关村物联网产业联盟副秘书长静山对《农村金融时报》记者表示，在人口较少、GDP较低的地(州、市)组建统一法人农商银行对优化区域金融布局有如下促进作用：一是有助于提升金融服务的规模效应，通过整合资源、减少重复建设和运营成本，增强农商银行的资本实力和抗风险能力。二是能更有效地调配资金，支持当地基础设施建设、产业升级和民生项目，满足多样化的金融需求。三是有利于提高金融服务的覆盖率和普惠性，特别是在偏远地区和经济欠发达地区，可以确保金融服务能够触达更多人群和企业，促进区域经济的均衡发展。

除各地运用重组、吸收合并等方式组建地(州、市)级统一法人农商银行外，“村改支”也是一种较为常见的优化区域金融布局方式。

“村改支”‌是指村镇银行被主发起行吸收合并，改建为主发起行的支行，以深化对乡镇客户的服务，并促进地方特色产业的发展，提升金融服务水平。

与组建地(州、市)级统一法人农商银行有一定相似之外，“村改支”后金融机构的数量有所减少，但总体实力得到提升。今年以来，已有超40家村镇银行获批“村改支”。

浙大城市学院文化创意研究所秘书长林先平认为，减少中小银行的数量可以起到优化区域金融布局的作用。通过重组、吸收合并中小银行以及“村改支”可以形成更多有规模效应的银行，提高银行的经营管理水平和风险抵御能力。

增加金融供给 服务区域经济

虽然各地优化区域金融布局主要采用减量增效的方式，但也有地方通过增加中小银行数量，以提升区域金融供给。比如，随着浙江省温州市行政区划调整，苍南农商银行分立为苍南农商银行和龙港农商银行。分立出来后的龙港农商银行积极贯彻落实金融监管政策，打造多元化信贷产品，加快科创指数、知识产权质押等贷款投放，为小微企业提供信贷支持。

通过一系列深耕基层的措施，该行综合实力不断增加。今年8月16日国家金融监督管理总局官网发布相关批复，同意龙港农商银行注册资本由3.31亿元增加至3.48亿元。

“分立出来的新机构具有独立法人资格，再加上更了解当地经济和客户，可以更高效地为客户做好金融服务，推动当地经济高质量发展。”萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊认为。

除此之外，近年来，各地中小银行还通过增加网点数量或者将分理处升格为支行的方式优化区域金融供应。比如，今年8月23日，国家金融监督管理总局官网发布相关批复，同意凉山农商银行新城分理处升格为凉山农商银行新城支行。

今年以来，国家金融监督管理总局已发布超200条同意相关银行分理处升格为支行的批复。

上海市长三角科创产业金融服务协同创新中心研究员孙文华认为，银行分理处受业务权限等限制，业务范围狭窄、服务客户能力偏弱、专业度不高，不能全面满足客户的金融需求。分理处升格为支行后业务权限更大，服务实体经济的效果更好，体现了银行深耕基层的决心，也促进了银行实现扁平化管理，更有利于贴近农村基层。